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美国移民EB-5将迎来重大变化?5大要点让你一目了然
双击自动滚屏 发布时间:2016-12-23 9:16:34 阅读:2024次 【字体:

2016-12-22 成都合评出国

作为移民美国最重要的方式之一,EB-5近期引起了各方争议和相互博弈,正处于风口浪尖。这一美国移民的重要渠道正面临着变化。然而最近国会投票,使得EB-5现行计划延期到2017年4月28日。也就是说EB-5的变动暂缓,EB-5申请人在未来4个月中,仍能以50万美元投资移民美国。

从1992年开始,EB-5计划为美国吸引162亿美元投资,创造17万就业,其中通过区域中心项目进行的投资超过95%。然而,EB-5也出现了城乡地区受益不均、欺诈违规行为等问题,致使各方都认为改革势在必行,法案短暂延期不是长久之策。
 
嫁娶拥有美国身份的人可以实现移民美国,但这可遇而不可求;若非大科学家、跨国公司高管,也无法通过EB-1“杰出人才”移民;通过“赴美产子”,当美国人的爹妈来实现移民,周期太长。所有合法移民美国的渠道中,EB-5是最流行的移民方式。
 
关于EB-5改革和未来方向,合评出国列出投资者们最关注的几个问题,并对业内资深专家进行采访,将他的回答整合进本文,供大家参考。


简要来说,EB-5未来面临着以下几个变化:投资门槛变高、最低投资额上涨、投资资金更多注入乡村或欠发达地区、某些投资项目(乡村、欠发达地区)风险增加、监管更严格等。
 
1、EB-5为什么要改革?

首先,EB-5区域中心计划实行25年以来,城乡项目获益不均问题较为突出,也有违法案初衷,且25年来EB-5的价格一直保持在50万美元。
 
专家提到,区域中心计划原有的法案在设计之初,有很多不完善的地方。其中最主要的,是EB-5区域中心的投资资金基本都到了大都市,很少流入乡村,这与立法初衷可能相悖。
 
其次,近年来,EB-5投资移民的过程中,欺诈现象屡屡出现,包括资金来路不明、资金被挪用、洗钱指控、项目本身对外国政府的资金缺乏限制、非法机构进行诈骗等。
 
据美国证监会执法部副主任Stephen L. Cohen透露,2013年2月至2015年12月,该委员会提出19个涉及EB-5项目的诉讼,其中将近一半涉及欺诈指控。
 
因此EB-5改革声浪四起,平衡城乡利益、加强审查和管控、价格上涨几乎成为改革共识。
 
2、EB-5改革法案中有哪些利益方在博弈?

        

一直以来,关于修正EB-5法案的提案一直围绕在两大派系之间——城市派(大都市为主)与乡村派(农业州为主)。城市派实力更强(纽约和德州两大主力),而乡村派代表则在下一届国会中占据重要位置,均为国会大佬。
 
乡村派: 乡村派又称为强硬改革派,他们主张区域中心的投资必须更多注入就业困难的乡村地区,帮助乡村就业;乡村派还坚持要加强监管措施、防止欺诈行为、涨价、TEA定义变更等诉求。
 
乡村派代表:参议院司法委员会主席Grassley、众议院立法委员会主席Goodlatte、参议院拨款委员会担任资深成员Leahy。此三人都将在第105届国会中连任,乡村派在新一任国会中可谓“完胜”。
 
城市派:城市派更像既得利益者,因为EB-5多数投资都集中在城市和经济较发达地区。因此城市派的议员更多主张保留EB-5,甚至应放宽签证配额。城市派认为应该加入诚信法案,对EB-5法案加以完善,不应关停EB-5。
 
城市派代表:纽约州民主党籍联邦参议员Charles Schumer、共和党参议员Jeff Flake、John Cornyn。三人于去年12月,联署推出EB-5诚信法案,加强对区域中心项目的规范化,从而继续推动外国投资和新增就业。
 
可以说,绝大多数中国投资者的利益都与城市派绑定。正常来说,如果出国投资,肯定愿意投资经济发达地区的地产项目,而不愿意投资经济欠发达的城区或乡村,那样的项目风险性更高。
 
而如果改革更多的偏向乡村,那么对于国内投资者来说,可能意味着将更多的投资位于乡村或城市欠发达地区的项目,这也就意味着投资风险增加的增加。
 
移民局(USCIS):在国会立法对EB-5进行改革的同时,美国国土安全部的下属机构——美国移民局的作用也很大,它在行政层面也即将出台EB-5改革草案。
 
其中,移民局对TEA(目标就业区域)定义的改革是关键,在城市派和乡村派博弈时,移民局对于TEA的改革对谁有利,谁就能在今后的法案拉锯中占得先机。此外,移民局还将在EB-5改革草案中,提出最低投资额建议。不过,移民局无权改变签证分配的方式。
 
行业游说机构:

(1)美国商会(The chamber of America);
(2)美国投资移民行业协会(IIUSA),是EB-5行业机构,以老牌区域中心利益为主);
(3)房地产圆桌会议(The real estate round table),代表纽约大开发商利益为主;
(4)EB-5IC,是EB-5游说机构,以GT律所牵头,由纽约大房地产开发商瑞联资金支持为主;
(5)More American Jobs Alliance(MAJA),号召关停EB-5区域中心计划,好让他们的EB-5直投项目生意更好,但其影响力还不是太大。
 
以上游说机构都是影响改革进程的重要力量,哪一派得到了他们的支持,就能在改革中获得重要的支持。今年,正是因为美国商会的反对,以乡村派Grassley为首的国会大佬才不与城市派撕破脸,使得改革再度延期。

3、改革的主要争议有哪些
 

          
然而,此次改革的争议依然存在。虽然已在涨价和加强管理等方面达成一致,但在TEA定义和EB-5签证分配等重要议题上争议仍存。
 
(1)TEA(目标就业区)认定方面,这将会影响EB-5投资的注入去向。目标就业区,是指乡村或者一个失业率至少达到全美平均失业率1.5倍的地区。“乡村”是指,任何地区,只要不在大都会统计区,或者不在任何超过2万人的城市或者乡镇之内。
 
“乡村派”可能将死守Goodlatte的提案中单一人口统计区,TEA将面临大大缩减。乡村派希望能严格执行TEA定义,改变当前绝大多数资金都注入大都市的状况。而城市派,希望继续利用现有TEA的定义方式,能尽量维持当前状况。
 
(2)签证分配上,双方争议的焦点是,一旦给乡村和城市欠发达地区预留签证的数量,在年内没有用完,能否在下一年交叉分配给别的类别使用的问题。
 
4、改革的主要内容是什么,对投资人有何影响?
          

12月2日,一份名为《American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2016》的EB-5最新草案公诸于世,是众议院司法委员会主导的EB-5改革提案最新版本。
 
本次方案的内容主要集中在EB-5投资额上调、目标就业区(TEA)定义变更、就业计算方式重新定义,以及加强EB-5行业监管等全面政策改革。
 
以下内容根据EB-5Sir所归纳的内容整理而成,供大家参考。
 
1. 生效日期:EB-5区域中心法案一直延期到2022年9月30日,共6年。法案即时生效,不对之前的投资行为进行法律约束。此外,资金来源/投资者保护等90天内生效,TEA认定等可延长120天。6年的期限让投资者们对EB-5有更稳定的预期,能在一段时间内通过该方式投资移民美国。
 
2. 签证配额:给乡村和城市欠发达地区预留了签证,2018财年各7.5%,2019财年开始各15%,也就是第一年各750张,第二年各1500张。若预留签证如果用不完,下一年度继续留给同一类别,再下一年度就开放给所有类别使用,这是乡村派向城市派的退让,此前两类预留签证分别为2000张。
 
对于投资者而言,这无疑是利好,因为强制预留给乡村、城市欠发达地区的签证越少,则留给大都市的签证配额越多,投资人可以更多的投资大都市内的项目。
 
3. 最低投资额:这也是改革的核心部分,对于投资者有最直接的影响。

总体来说,最低投资额上涨将分3步走(“优待投资区域”/和非“优待投资区域”):
(1)法案生效时,65万/70万;
(2)2017年10月1日之后,75/85万;
(3)2018年10月1日之后,80/100万;
 
投资额的逐步上升,对于投资者来说,可以更好地安排自己申请EB-5移民的时间表,以最少的钱达到移民美国的目的。然而,整体的投资门槛调高,也使得投资人的投资成本提高。
 
4. 优待投资区域:满足这一条件的投资区内,投资者可以用较低的金额完成投资,节省成本,主要有以下三点:
(1)符合低投资额的项目为:基础建设项目/生产制造项目/城市优先区/乡村地区/TEA地区
(2)TEA地区严格限制为:城市优先区/乡村/废弃军事基地
(3)城市优先区:要求每个人口统计区,都能满足如下三个条件:失业率高于平均失业率的50%/贫困率至少30%/家庭收入中位数低于当地60%;
 
乡村派坚持要求城市项目要严格满足上述要求。对于投资者而言,这意味着当前所有城市的TEA项目将被否定。
 
若满足最低额度的城市优质项目消失,投资人将不得不花费“非优待投资区域”的最低投资资金,来寻找更优质的项目,增加投资成本。否则,若贪便宜花费“优待投资区域”的资金来投资具有风险的TEA项目,可能导致申请绿卡承受风险,得不偿失。
 
5投资者保护:
(1)善意EB-5投资者的移民利益保护:区域中心关停的180天内,可以转投新的区域中心或项目,保持老的优先日,并且可以使用第三方的赔款(诸如保险等)来投资。
(2)资金监管:首次提出,要求区域中心加强EB-5资金监管和使用,并提出明确要求;
(3)随行子女年龄保护:零时绿卡身份被终止,但是如果在一年内再次递交,可以保持21岁以内的年龄;
 
从这一点看出,改革对于投资人的保护将更加完善,修正之前EB-5项目中的一些违规行为,对区域中心对于资金的实用和监管将更加严格,无疑对于投资人来说是利好。
 
6. 排期相关:继续保持递交I-526之后,能够在2年后直接递交I-829(I-526是有条件绿卡,申请美国移民首先获得的是I-526有条件绿卡,有条件时间为2年,2年之后就能申请转换I-829无条件绿卡。拥有无条件绿卡之后就能像其他美国公民一样每隔10年更换一次新卡即可)。
 
改革法案中的这一规则延续,缩短了排期时间,部分解决了投资人的排期痛苦。
 
此外,美国移民局宣布,将从2016年12月23日起,办理手续费上涨,美国投资移民申请I-526签证的费用,将从目前的1500美元大幅增加至3675美元。
 
5、EB-5在4月28号之后,会有哪些演变方向?特朗普时代,合法移民及EB-5会怎样发展?

         
移民改革向来是新总统上台的首要事项之一,因此预计在新总统上任一年内,将会进行包括EB-5在内的全方面移民改革。
 
未来EB-5的三个大方向是:继续延期、改革的新法案得以通过、EB-5区域中心计划被短暂或永久关停。
 
若妥协失败,或将导致EB-5暂时或永久关停。力主关停EB-5的Diane Feinstein转任国会的预算委员会,权力变大,或使得EB-5不改革就关停。
 
未来特朗普任期中,共和党赢得了总统和参众两院的多数席位,也使未来国会立法效率更高。加上参众两院司法委员会主席Grassley和Goodlatte两位乡村派(强硬改革派)的代表继续留任,将使EB-5改革推动进程大大加快。
 
EB-5计划就是在共和党老布什总统时期创建,大部分EB-5资金都选择投资房地产行业,作为美国“房地产大亨”的特朗普,亦有可能会扩大EB-5的容量。美国媒体此前报道称,新泽西“川普湾街大楼”(Trump Bay Street),由库什纳(Jared Kushner)公司负责营造,库许纳就是特朗普女婿。该公的5000万元筹资中,不少来自中国的EB-5申请人。
 
专家认为,特朗普的政策很难预测,有不确定性。但EB-5被压缩的可能性很小,因为这符合其促进投资、创造就业的大方向,也符合他作为房地产商的基本理念。不过,特朗普是否能大动作推动EB-5的发展,还有待观察。而其它合法移民,如H1B/赴美产子等,按照其当选前的表态,可能面临被压缩的局面。
 
总体来说,EB-5将面临投资门槛变高、某些投资人面临的项目风险增大、投资监管更严格等改变,投资人应密切关注。

 

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